邁入「十五五」，作為高質量推進城市更新、營造高品質城市生活空間的重要舉措，老舊小區改造又有新目標——《城市更新「十五五」規劃》明確，聚焦補齊基礎設施短板、提升服務功能和環境品質，5年內新開工改造11.5萬個城鎮老舊小區。

　「以民生需求為出發點實施硬件改造，以多元共治為手段凝聚人心，以長效運維保障改造成果可持續，不斷增強居民的獲得感、幸福感、安全感。」北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部副教授談小燕說。

　空間煥新：螺螄殼裡做道場

　老舊小區大多地處城市核心區域，周邊配套成熟、交通便利，適合通勤入學，呈現全齡混居特徵——原住老年居民與青年群體、短期租住群體、學齡人群及其家庭等共處一個居住空間。

　「這就需要摸清小區人口結構、空間稟賦，『螺螄殼裡做道場』，圍繞不同代際居民的需求校準改造重點，進而梳理盤活存量空間，集約複合使用資源，科學調整設施、佈局業態、供給服務。」東北大學教授、城鄉社區建設研究院院長張雷說。

　一方面，老舊小區及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，或經用地規劃調整，或通過有效整合與微更新，變身「金角銀邊」。

　另一方面，以便民實用為導向，在有限建築空間中合理嵌套多元服務場景，提升資源利用率。數據顯示，過去五年，中國在老舊小區改造過程中增設養老、托育等社區服務設施6.4萬個、停車位340多萬個。

　「完善功能的同時，還注意留韻存脈。」談小燕說，不少老舊小區建成時間久，沉澱出獨特城市記憶和深厚文化認同，這些「慢變量」是難以複製的寶貴資產，也是基層社區牢固「生活共同體」的內在力量。

　主體煥新：破解「眾口難調」

　各地在老舊小區改造中，同步構建黨建引領的共建共治共享社區治理格局，讓更多主體參與到社區事務之中。

　黨建引領貫穿改造全過程，有效化解矛盾、凝聚共識、做強合力，將黨的組織優勢轉化為改造效能。提高基層黨組織引領下的群眾自治水平，推動從「政府幫我改」到「我要參與改」轉變，實現社區面貌新、人心齊。以老舊小區改造為「演練場」，提高社區工作者履職能力，社區治理的人才支撐更為堅實。此外，一些社會組織、關聯企業、志願者等社會力量積極參與老舊小區改造，補益社區治理和服務供給。

　「將基層治理能力建設融入改造過程，在改善居住環境的同時打牢治理根基，促進治理模式創新，有利於老小區持續凝聚人氣、保持活力。」張雷說。

　運維煥新：確保行穩致遠

　老舊小區從煥新走向常新，離不開穩定且可持續的資金活水。從改造資金來源，到小區公共收益的規範管理和長效使用，一些地方探索新解法。

　一方面，分類施策拓寬籌資渠道，構建多元共擔格局、撬動更多資金資源參與老舊小區改造。

　目前，在中國老舊小區改造過程中，對市政配套基礎設施改造提升以及小區內公共部位維修等基礎類改造，通常以政府支持為主。其中，中央財政通過補助資金、預算內投資等方式下達；省、市、縣各級政府通過預算安排、發行專項債券等方式籌措資金。

　在此之外，一些地方嘗試以居民適當出資、政府適當補助方式，完成加裝電梯、房屋適老化改造等完善類改造項目。

　「著眼未來，應加大力量撬動社會資本投入，推動老舊小區改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制持續優化。」張雷說。

　另一方面，告別粗放管理模式，因地制宜探索建立運營機制，為改造成果持久保持、共同家園持續向好提供有力支撐。

　「管護與改造同樣重要，通過多元籌資解一時之需，更以規範運營謀長遠之策，才能避免『改完返舊』，保障改造與治理效果符合群眾期待。」談小燕說。◇