【新華社華盛頓十月一日電】（記者熊茂伶）當地時間一日凌晨零時，美國聯邦政府時隔近七年再「停擺」。這意味著除了被視為提供「必要服務」的政府僱員外，數十萬聯邦僱員將被迫無薪休假，部份公共服務可能被暫停或延遲，經濟數據發佈也將受到影響。

　美國參議院當天未能在政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案。民主黨要求加強醫保相關福利，訴求包括延長即將於年底到期的《平價醫療法案》加強型補貼、恢復部份合法居留的移民享受《平價醫療法案》福利。共和黨對此表示反對，並推動暫時維持現有政府撥款水平。近日來，共和黨人和民主黨人持續互相指責，稱對方迫使政府「停擺」。

　政府「停擺」後，空中交通管制和執法人員等提供「必要服務」的政府僱員將繼續無薪上班，在國會通過臨時撥款法案、結束政府「關門」之前，他們無法領取工資。此外，數十萬聯邦僱員被迫無薪休假，一些公共服務將受到影響。

　布魯金斯學會日前發文稱，政府關門可能帶來諸多干擾，例如護照、小型企業貸款或政府福利申請處理延遲，國家公園遊客中心和公共廁所關閉，食品安全檢查減少，以及其他各種不便。

　國會預算辦公室此前估計，政府「關門」將導致大約七十五萬名聯邦僱員被迫無薪休假，他們工資的每日總成本約為四億美元。在政府重新「開門」後，工資將會補給這些聯邦僱員。在二０一八年年底至二０一九年年初政府「關門」期間，持續卅五天的僵局給一些聯邦僱員帶來經濟困難，也造成機場安檢員人手緊缺等實際問題。

　美國聯邦預算問責委員會主席馬婭．麥吉尼亞斯在一份聲明中說，政府「關門」並不會節省開支，反而是在浪費錢。

　否決政治成美政府「停擺」制度病灶

　【新華社北京十月一日電】（新華社記者）當地時間十月一日零時，美國聯邦政府時隔近七年再度陷入「停擺」。數十萬聯邦僱員將被迫無薪休假或停職，國家公園與博物館或閉門謝客，部份公共服務或暫停、延遲……這並非偶然的政治意外，而是美國政治制度深層矛盾的集中爆發。

　表面上看，此次「停擺」的直接導火索是美國共和黨與民主黨在醫保福利等問題上的分歧，正是兩黨在關鍵社會支出項目上互不相讓，最終導致臨時撥款法案難產。然而將這場危機僅僅歸咎於單一政策分歧，無疑是「只見樹木不見森林」。事實上，聯邦政府的周期性「停擺」，深刻揭示了美國當下從權力分立走向權力對立，從程序正義異化為程序癱瘓的治理困境。當黨爭凌駕於國家利益之上，當「否決政治」成為常態，當制度設計的制衡演變為制約，政府「停擺」便從例外變成了「新常態」。

　無論是二０一三年因「奧巴馬醫改」引發的十六天僵局，還是二０一八年底至二０一九年初因美墨邊境牆資金問題導致的史上最長卅五天「停擺」，其核心邏輯都是一方試圖利用政府關門的巨大社會經濟代價，來脅迫另一方在彼此關切的議題上作出讓步。立法與行政部門不再將彼此視為共謀國是的治理伙伴，而是視為必須壓制和否決的政治對手。預算審批，這一本應是檢驗政府治理能力的常規程序，徹底淪為黨派鬥爭最激烈的角鬥場。

　政治學家弗朗西斯．福山提出的「否決政治」概念，精準診斷了這一困境。美國政治體系中過多的「否決點」，疊加日益嚴重的意識形態鴻溝，導致集體行動的成本急劇上升，最終造成政治癱瘓。其結果是，政治的首要目標不再是「我們該如何做得更好」，而是「如何確保對方一事無成」。在當前黨爭激化的政治環境下，妥協被視為背叛原則，強硬則被讚為對選民的忠誠。政府「停擺」，正是這種「為反對而反對」的「否決政治」最直觀、最具破壞性的體現。

　政府「停擺」的常態化，其代價是沉重且多維度的。臨時撥款法案本是應急之策，如今卻成了家常便飯，政府長期在「續命」狀態下踉蹌前行，根本無法進行任何有遠見的長期規劃和戰略投資。此外，它帶來了巨大的社會經濟成本。每一次「停擺」都直接衝擊經濟。二０一九年的那次「停擺」就給美國經濟造成了約一百一十億美元損失。聯邦僱員收入中斷，衝擊消費市場；關鍵經濟數據延遲發佈，干擾市場預期；公共服務暫停，直接損害民生福祉……這種「自殘式」的政治鬥爭，最終由全體國民買單。

　美國政府再度「停擺」，放在更廣的維度審視，是其深層社會撕裂在政治上的投射。過去數十年，日益擴大的貧富差距、激化的種族矛盾以及愈演愈烈的身份政治，共同撕裂了社會共識的基礎，也為兩黨走向極端對抗提供了土壤。正如《紐約時報》所評論的：「『停擺』傳遞出美國政府功能失調的不安信號，而這種信號可能成為新常態。」可以說，這句話精準地捕捉了美國當前的政治困境。◇