【中新社北京一月二十一日電】日前，中國國務院常務會議審議通過了河南鄭州「七．二０」特大暴雨災害調查報告。國務院調查組相關負責人答記者問時表示，一些領導幹部特別是主要負責人缺乏風險意識和底線思維。這次災害來臨前，鄭州市委市政府負責人特別是主要負責人主觀上認為北方的雨不會太大，對鄭州遭遇特大暴雨造成嚴重內澇和山洪「沒想到」。

　相關負責人指出，這種麻痹思想和經驗主義在北方城市不少領導幹部身上也同樣存在，一些領導幹部對極端氣象災害認識不足，嚴重缺乏風險意識和底線思維，應急準備嚴重不足。

　相關負責人表示，鄭州貫徹中央關於應急管理體制改革部署不堅決不到位。鄭州市設置了防汛抗旱指揮部、城市防汛指揮部、氣象災害防禦指揮部、突發地質災害應急指揮部等四個指揮機構，防汛抗旱指揮部下又設了防辦、河湖水利防辦、城防辦、黃河防辦四個辦公室，機構重叠、職能重復、工作重合，大家都管都沒有管到位，不符合「一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責」的機構改革要求。

　此外，相關負責人指出，鄭州發展理念存在偏差，城市建設「重面子、輕裡子」。鄭州作為新興特大城市，近年來發展速度很快，但城市規劃建設落實防災減災要求不到位，城市排澇基礎設施建設嚴重滯後于城市發展。

　具體而言，相關負責人表示，鄭州雨水管道與建成區面積相當的城市相比相差超過一半；已投資的海綿城市建設項目資金，實際相關的僅佔百分之三十二，用於景觀、綠化等佔近百分之五十六；排水明溝等設施「十三五」期間改造達標率僅百分之二十。這也是不少地方長期存在的共性問題，反映了一些領導幹部政績觀有偏差，在完整準確全面貫徹新發展理念、統籌發展和安全上存在很大差距。

　相關負責人強調，鄭州應急管理體系和能力薄弱，預警與響應聯動機制不健全等問題突出。這次暴雨災害集中暴露出鄭州市預警發佈能力、應急指揮能力、搶險救援能力、社會動員能力、科技支撐能力不足等諸多短板。特別是災害性天氣預報與災害預警混淆，預警發佈部門分割，防災避災措施針對性、有效性、強制性不足，缺乏統一權威高效的預警發佈機制；預警與響應聯動機制不健全，應急預案實用性不強。這些問題一定程度上反映了中國應急管理工作系統治理不強，尚未建立起一整套系統化的制度和能力體系，基層基礎尤為薄弱。◇