【專訪】特區政府《2022年財政年度預算案》法案獲立法會一般性討論及表決通過。仍是一份赤字預算案，但現金分享等惠民措施延續，不過，注入7000元央積金繼續落空，引起多名立法議員質疑。

　經濟財政司司長李偉農昨列席立法會，引介明年度預算案時表示，展望2022年，全球將繼續受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，外部經濟環境仍然不明朗。經過審慎評估後，預計明年度的博彩毛收入為1,300億元，特區政府將以此作為編製明年預算的主要預計收入基礎。

　2022年，特區政府將繼續緊縮開支，節約公共部門及機構的經常開支，確保公共財政資源合理運用，有關緊縮措施不會影響用於惠民措施的公共財政支出。

　由於預計明年的預算收入仍然不足以應付預算開支，故此，有必要根據第8/2011號法律《財政儲備法律制度》及第15/2017號法律《預算綱要法》的相關規定，再次動用財政儲備中的超額儲備款項，金額為303億4,416萬元，使明年特區公共財政達致平衡。

　2022年一般綜合預算收入為1,001億2,893萬元，較2021年增加43億1,547萬元，增幅為4.5%。一般綜合預算開支為994億8,710萬元，較2021年增加42億7,076萬元，增幅為4.5%。

　由於建議明年公務人員薪俸點金額維持不變，且各公共部門及實體將繼續採取財政緊縮措施，但由於人員晉升及部份開支項目金額增加，因此「人員開支」及「運作開支」的預算相較2021年分別上升1.2%及4.6%，金額分別為277億9,791萬元及147億2,155萬元。

　在「資本開支」方面，「行政當局投資與發展開支計劃（PIDDA）」的預算開支為183億2,099萬元，較2021年減少1億8,990萬元。

　2022年澳門特區政府一般綜合預算的「預算結餘」預計為6億4,183萬元，由於沒有中央預算結餘，因此該結餘只包含部份自治部門及機構的預算執行結餘。

　特定機構彙總預算收入為137億5,514萬元，較2021年減少16億5，065萬元，減幅為10.7%。財務收入預計達52億8,752萬元，較2021年預算減少6億6,855萬元，減幅為11.2%。另外，由於預計博彩收入減少，來自「轉移」的收入預計為39億5,238萬元，較2021年減少7億3,050萬元，減幅為15.6%。

　特定機構彙總預算開支為141億9,416萬元，較2021年預算減少11億5,326萬元，減幅為7.5%。由於預算開支大於預算收入，預計特定機構彙總預算的營運虧損為4億3,901萬元。

　2022年特定機構的投資預算金額為3億742萬元，較2021年預算的5億178萬元，減少1億9,436萬元，減幅為38.7%。

　雖然2022年預計澳門特別行政區公共財政收入將會減少，但在公共財政狀況仍然相對穩健的前提下，建議明年延續一系列的惠民措施，包括：

　─現金分享計劃；

　─醫療補貼計劃；

　─居住單位電費補貼計劃；

　─持續進修發展計劃；

　─免費教育津貼；

　─未受惠免費教育的學費津貼；

　─大專學生學習用品津貼；

　─學生書簿津貼；

　─私立教育機構的教學人員津貼及專業發展津貼；

　─敬老金；

　─養老金；

　─殘疾金；

　─殘疾津貼；

　─三類弱勢家庭特別生活津貼及援助金。

　另外，建議明年延續一系列稅費減免措施，包括：

　─豁免營業稅、保險單及銀行業務印花稅、拍賣活動印花稅、表演及展覽娛樂入場券及觀眾票印花稅；

　─豁免小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費；

　─商戶免納廣告牌照稅；

　─豁免餐廳旅遊稅；

　─扣減澳門居民擁有的不動產首3千5百元房屋稅，出租房屋稅稅率調低至8%；

　─豁免未擁有不動產的成年澳門永久居民購買居住單位首300萬元的不動產轉移印花稅；

　─減收30%職業稅，職業稅免稅額調升為14萬4千元，長者及殘疾人士職業稅免稅額則調升為19萬8千元；

　─向澳門居民退還2020年度已繳納職業稅稅款的60%，上限為1萬4千元；

　─所得補充稅可課稅的年收益豁免額調升為60萬元；

　─豁免企業從以葡文作為正式語文國家取得的已在當地完稅的收益的所得補充稅；

　─企業首300萬元的「合資格研發開支」可獲3倍所得補充稅可課稅收益扣減額度，餘額可獲2倍扣減額度，上限為1千5百萬元；

　─對在澳門特區發行的債券所取得的利息，以及因買賣、被贖回或作其他處置所取得的收益，豁免所得補充稅，同時亦豁免涉及有關債券的發行、買賣或有償讓與行為的印花稅。

　除此以外，亦建議明年新增兩項稅費減免措施：

　─豁免徵收投資基金監察費，以推動財富管理等現代金融業發展；

　─所得補充稅及職業稅第二組納稅人用於賑濟內地洪澇災害的捐贈支出，可從可課稅收益中扣除，以鼓勵慈善捐贈。

　有議員質疑為何不注資7000元

　對於明年建議實施的各項惠民措施，需要進一步說明的是，雖然預計2022年特區公共財政收入仍然會減少，明年特區公共財政預算繼續是赤字預算，需要再次動用財政儲備以填補公共財政缺口，在此情況下，特區政府仍然建議延續一系列第22/2019號法律《2020年財政年度預算案》的基礎預算所實施的各項惠民及稅務減免措施，盡最大的努力確保居民繼續享有各項臨時性的福利待遇。

　在一般性討論時，多名立法議員不滿政府明年繼續不向央積金注資7,000元。議員李靜儀提出可否透過其他補充性措施去支援長者及殘疾人士；議員梁孫旭建議用餘下的34億元的抗疫基金用於援助長者及殘疾人士，議員高天賜認為央積金注資制度「法律是死但人是生」，可修改法律調整。議員林宇滔批評，現時有十多萬澳門人長期不在澳門，卻年年將現金分享支票寄去外國「畀佢哋，呢筆數已經十幾億。」，現在卻「攞唔出5.3億畀在澳嘅一班老人家七千文，呢個係乜嘢邏輯呢？」，「唔明白點解唔可以將錢用係基層有壓力的老人家身上？」。

　李偉農重申，央積金盈餘特別分配具周期性，需要遵守相關制度，若專門作此方面支出，需要從整體上充份考慮，畢竟要照顧不同群體。

　長者方面，政府在其他制度上亦有足夠的保障，有困難一定會幫。◇