【記者陳藝珠海報道】近日，廣東省政府辦公廳印發《關於做好優化營商環境改革舉措複製推廣借鑒工作的通知》，橫琴新區工商局報送的「三單一平台市場監管模式」被列入「廣東省形成在全省複製推廣借鑒的優化營商環境改革舉措清單」。

　據了解，二零一四年以來，橫琴新區在市場監管領域率先引入提示、免罰、聯合懲戒等清單管理模式，搭建企業智慧服務監管平台，實現企業生命周期內的監管全覆蓋，通過構建與商事登記制度改革「寬進」相適應的市場「嚴管」新體系，有效優化營商環境，取得良好效果。

　具體措施包括，一是率先發佈「市場違法經營行為提示清單」，為企業經營「標雷區」。針對企業在日常經營中遇到的難點，橫琴新區率先向社會發佈《橫琴新區市場違法經營行為提示清單（工商行政管理類）》，將涉及工商部門監管執法的一百四十八部法律規章一千七百四十七種違法經營行為，按國民經濟九十六個類別及十五個市場主體類型進行分類匯總，並開發專門應用軟體方便社會大眾下載查詢，為企業經營「標雷區」。

　其二，是率先發佈「輕微違法經營行為免罰清單」，主動為企業發展「排地雷」。針對橫琴港澳資企業較多特點，橫琴新區充份發揮毗鄰港澳的地理位置優勢和容錯創新的政策優勢，參照港澳法律系統梳理市場監管領域內地與港澳法律法規的條款差異，對比分析了部份在港澳合法而在內地違法的監管規定，在不違反國家根本法律制度和社會主義核心價值觀前提下，制定《橫琴與香港、澳門差異化市場輕微違法經營行為免罰清單（工商行政管理類）（第一批）》，公佈了首批三十種工商行政管理類免罰措施，分別採取提示、警告、信用公示等方式，實行對企業首次觸犯公佈的輕微違法行為免予行政處罰或免予罰款，實現從以罰為主相對單一監管方式向罰款與非罰款手段並重的綜合監管方式轉變。

　其三是率先推出失信聯合懲戒清單，打好信用監管「協同戰」。針對商事主體比較容易違反的、出現頻率比較高的低層級失信行為缺乏國家法規政策規制現狀，橫琴新區先後出台失信商事主體聯合懲戒暫行辦法及配套標準規範，發佈《橫琴新區失信商事主體聯合懲戒清單（工商行政管理類）》，具體列明首批五十八種具體違法失信情形，涉及二十部法律法規五十八個條款七大類違法失信行為。構建「橫向到邊、縱向到底」大懲戒格局，讓失信企業「一處違法、處處受限」。

　其四是用大資料打破「資訊孤島」。為破除企業信用資訊「九龍治水」局面，橫琴新區以大資料為支撐，以信用約束為手段，統籌整合工商、稅務、質檢、海關、檢驗檢疫等多部門資料資源，開發建設以企業為中心、聯通各部門審批系統的橫琴企業智慧服務平台，自動完成資料收集和共用功能，實現智慧化資訊管理推動信用資訊統一歸集和運用，目前，平台匯集橫琴各部門企業信用資訊五十九萬餘條，有效破除了監管資訊「條塊分割」、「資訊孤島」現象，形成以「信用+大資料」監管為核心的新型監管模式。

　「三單一平台」市場監管模式為優化橫琴國際化、法治化、便利化、市場化營商環境添磚加瓦。一是實現了企業放心經營。提示清單通過亮明「企業經營家規」、助力企業放心經營，取得了良好的實踐效果。提示清單自推出以來為企業提供了六萬多次的法律查詢服務，廣受企業讚揚；二是實現了對企業減負鬆綁。通過事前違法行為提示，事中對輕微違規行為給予警告，主動為企業經營發展排除壁壘和障礙，獲得企業的一致肯定。三是進一步增強了信用約束效力。通過企業智慧服務平台，匯集全區各類涉企資訊五十九萬餘條。向全區二十五個單位推送失信商事主體名單資訊，推動聯合懲戒單位依據《清單》規定實施懲戒措施，企業違法資訊將不再是「躺在記錄本上的資訊」，變成「可流動、可共用、可使用的智慧資訊」。◇