【中新社北京一月四日電】（中新社記者　張子揚）二０一九年全年累計組織災害事故視頻會商二百九十三次，中國應急管理部指揮中心視頻會議室的超負荷運轉，幾乎是中國所有部委中最繁忙的一個。

　據指揮中心的工作人員形容，二十四小時值班制度建立以來，他們幾乎將「家」搬進了值班室。「這樣大大節省了往返家與部裡的時間，但身體的『卡路里』卻不斷飈昇。」「時刻都要繃著一根弦，每次聽到辦公室的電話響，就會有種莫名的『緊張』。」

　一位應急管理部的工作人員同樣告訴中新社記者，「壓力大、緊張的情緒幾乎時時附著在身體上。一旦哪裡發生事故或者災難，即便是半夜，手機一響，馬上去辦公室或災害事故現場，再正常不過了。」

　如果說普通工作人員的繁忙體現在微觀層面，而作為應急管理部黨組書記黃明的繁忙，則貫穿於從上至下的「全局」。

　「應急管理工作時刻保持『應急』狀態。由部領導帶頭，每天二十四小時輪流在崗值守，一旦遇到突發重特大安全事故或自然災害，第一時間做出響應。」在黃明看來，「我們深刻認識到應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部份、承擔著重要職責、擔負著重要使命，保護民眾生命財產安全和維護社會穩定。」

　應急管理部於二０一八年四月十六日正式掛牌。這是中國當年機構改革中，一個具有典型性的多部門組合──將十一個部門的十三項職責進行整合和優化，全面刷新事故災害應急管理的格局。

　二０一九年，作為應急管理部組建到位後全面履職第一年，在釐清內部各司局、各轄屬單位職責，形成整體工作能力後，防範化解重大安全風險、全力以赴開展搶險救援救災、整體推進應急救援能力建設等幾方面「工程」全面啟動。「破立之間」，守護「生命至上」，成為這個年輕部委重要的使命。

　「組建應急管理部，整合各方面資源和力量加強應急管理，是全新的事業。只靠老經驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要。」黃明認為，破與立，就在於需用改革「開路」。必須堅持依靠改革破解難題。

　數據顯示，一年來，應急管理部累計組織災害事故視頻會商二百九十三次，啟動重特大災害事故響應五十八次，派出工作組三百八十三個；國家綜合性消防救援隊伍全年共出動指戰員一三一一點九萬人次，營救遇險民眾十五點八萬人、疏散四十九點七萬人，搶救保護財產價值二四二點二億元人民幣。全年自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量、直接經濟損失佔GDP比重較近五年均值下降百分之二十五、百分之五十七和百分之二十四。

　在履行「防與救」的使命之外，應急管理部亦被外界看作是最「不留情面」的機構。一年來，組織對一千四百七十四處高風險煤礦開展「體檢」式重點監察，關閉一千處以上不具備安全生產條件非煤礦山；將七十多家企業納入安全生產聯合懲戒「黑名單」管理；約談十七個地方政府和兩家中央企業負責人，向對方提出要「深刻汲取事故教訓」，要「反思企業主體責任不落實、蓄意違法違規行為屢禁不止」等。

　有專家指出，一個新成立的特殊部門，在全年三百六十五天、每天二十四小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗的背景下，一方面要迅速提升救援能力、為民眾安危守候，另一方面還要對違規企業不留情面、防範重大風險。這是對人民的安全負責，亦是對國家的忠誠與擔當。

　值得注意的是，二０一九年十一月末，中共中央政治局就中國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，內容涉及「四個精準」「防與救」「改革」等多個關鍵詞。

　中國安全生產科學研究院院長張興凱告訴記者，將應急管理議題納入集體學習日程，是把應急管理工作放置更高的站位去思考和佈局。這亦透出應急管理體系和能力現代化建設在國家治理體系和能力現代化建設中的重要地位。

　「站在新中國成立七十周年的歷史方位，這次集體學習向外界透露出一個重要信號──國家應急管理體系和能力現代化建設為了甚麼，目標在哪裡，需要建成甚麼樣的體系。」張興凱認為，從「人性」的角度來看，崇尚「生命至上」，這是應急管理部所有人的共識和價值取向，亦可視為中國應急管理體系的特色優勢和密碼。◇