【中新社北京10月23日電】（張素 梁曉輝 黃鈺欽）《最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告》23日提請十三屆全國人大常委會審議。報告指出，公益訴訟問題複雜、牽涉面廣，有必要持續跟進監督。

　當日，中國最高人民檢察院檢察長張軍代表最高檢就開展公益訴訟檢察工作情況進行報告。他說，辦案實踐表明，檢察機關依法發出訴前檢察建議後，絕大多數行政機關積極行動、依法履職。兩年多來，向行政機關發出訴前檢察建議182802件，行政機關回覆整改率達97.37%。

　今年4月起，最高檢組織開展為期三個月的公益訴訟「回頭看」專項活動，對2018年辦理的10萬餘件訴前檢察建議持續落實情況進行評查。專項活動發現，行政機關逾期未回覆的1973件、實際未整改的909件、整改不徹底的5403件、事後反彈回潮的466件。目前，檢察機關已督促行政機關履職整改4138件，依法提起訴訟59件。

　張軍表示，公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發展態勢良好，但由於尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題。比如，案件結構不合理。起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟佔77.82%，民事公益訴訟佔6.52%，行政公益訴訟佔15.66%。起訴案件「搭順風車」多、「啃硬骨頭」少，更多藉助刑事追訴已鎖定的對象、固定的證據拓展公益訴訟效果，行政公益訴訟起訴案件偏少。又如，有的檢察機關片面追求辦案數量，存在濫發訴前檢察建議、辦凑數案問題。

　報告對此指出，下一步將總結公益訴訟檢察「回頭看」經驗，把針對訴前程序、提起訴訟及判決執行全流程「回頭看」作為「規定動作」，找準問題、精準施策、及時糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實更規範。研究制定訴前檢察建議指導性意見，提升精準性、規範性和實效性。加大行政公益訴訟案件辦理力度。完善交辦、督辦、參辦、提辦制度，探索異地管轄制度，破除干擾和阻力，著力解決基層檢察院「起訴難」問題。

　報告還稱，將注重分領域分類型總結、篩選案例，及時發佈指導性案例和典型案例，完善案例解讀、參照適用制度。探索建立公益訴訟辦案一體化機制，整合辦案力量、技術裝備等檢察資源。盡快完善公益訴訟檢察辦案規則，加強、優化對下指導。建立符合公益訴訟檢察工作特點和規律的質量評價體系，嚴把立案關、證據關、檢察建議關、整改落實關和起訴關，不搞粗放式辦案，絕不允許辦凑數案。◇