【特訊】金融管理局日前公佈，二０一八年特區財政儲備全年投資出現二十九點二億澳門元的虧損，年度回報率為負百分之零點五七；外匯儲備則有約四十五億澳門元的盈利，年度回報率為百分之二點零七，令總體儲備投資有十五點八億澳門元的盈利，綜合回報率為百分之零點三三。財政儲備投資收益問題再次引發社會關注。

　特區成立以來，經濟高速發展，財政狀況穩健，財政儲備節節攀升。截至二０一八年底，特區財政儲備五千零八十八億澳門元，其中，基本儲備為一千四百七十五億澳門元，超額儲備為三千六百一十三億澳門元。財政儲備不斷增長的同時，其投資回報率卻一直未能達至社會預期。自二０一二年成立以來，財政儲備年均回報率為百分之一點七，難言理想。

　二０一五年施政報告指出，綜合考慮財政盈餘相對寬裕的現狀，以及未來人口老齡化對社會福利支出所造成的壓力，研究在現有財政儲備中劃出一定比例，設立特區投資發展基金，以盤活資源、提升回報、會澤民生。「五年發展規劃」指政府已啟動設立特區投資發展基金可行性及相關法律法規的研究，爭取早日開展有關的籌備工作和制訂配套的法律法規，二０一九年設立澳門特別行政區投資發展基金。二０一七年十一月，政府表示內部正研究透過從財政儲備中抽出一部份，成立一個類似主權基金性質的「澳門投資發展基金」，爭取二０一八年向立法會提交法案，但終未實現。二０一八年四月，政府在回覆議員書面質詢時表示，「澳門特別行政區投資發展基金」將以公共行政架構以外的「獨立公有公司實體」的方向推進相關的籌組工作。不過，鑒於輕軌公司的組建工作政府已一拖再拖，至今未有結果，以「獨立公有公司實體」方式運作的投資發展基金何時能夠成立猶未可知。

　因此，他提出以下質詢：

　第一，二０一八年十一月，政府表示有關投資發展基金的行政法規及公司章程已基本完成，正與行政法務機關技術審視，完成後將送交行政會討論。請問，特區投資發展基金相關配套法律法規何時能提交立法會審議？以「獨立公有公司實體」方式運作的特區投資發展基金能否於今年內成立？

　第二，過往本澳百分之八十九的財政儲備由金融管理局進行投資管理，其餘百分之十一由專業基金公司負責。社會有意見認為財政儲備應由更專業人士管理。對此，二０一七年五月政府表示會將財政儲備外判的投資比例提升至百分之二十，但未有具體時間表。請問，現時財政儲備外判投資比例是否已經達至上述水平？財政儲備外判投資比例未來是否仍有調升空間？

　第三，二０一五年施政報告指出，探討在現行財政儲備制度的基礎上，建立超額儲備的上限機制，讓相關民生保障制度有充沛的財政盈餘支撐，以穩定社會、穩定民心。請問，超額儲備的上限機制具體內容是甚麼？超額儲備的上限如何釐定？超過超額儲備上限的資金政府又有何規劃？◇