【專訪】行政法務司司長陳海帆昨日在立法會引介明年施政方針時表示，明年公共行政領域主要有十一重點。

　一、二０一八年，共完成七個部門的重組和兩個部門及實體的設立，並有七個部門的重組及三個實體的設立正跟進中。二０一九年，除繼續上述工作外，還會協助有意進行職能重組的部門落實相關工作，主要涉及經濟財政、保安、社會文化範疇。在優化諮詢組織體系方面，今年，完成了文化產業委員會的重組，以及高等教育委員會的設立，明年將積極跟進旅遊、文化遺產及消費者權益保護等諮詢組織的重組工作。

　二、特區政府根據《澳門基本法》的有關規定，完成《設立市政署》的立法工作。市政署將於二０一九年一月一日成立。

　三、持續推動電子政務的發展，有序落實《二０一五至二０一九年澳門特別行政區電子政務整體規劃》部署的各項工作，至二０一八年底，整體規劃項目的完成率達百分之八十六。

　在優化跨部門服務流程方面，今年完成了十項跨部門程序的優化，目前已優化的跨部門服務達五十五項。另外，二０一八年內將完成修改規範飲食及飲料場所發牌制度的行政法規，設立恆常的聯合審批委員會，以加快發牌流程，進一步深化一站式服務。至二０一九年，將有合共七十五項跨部門服務流程完成優化。今年，由身份證明局先行先試，通過「一窗式」服務模式，最終實現可於綜合性的櫃枱辦理不同部門的服務，二０一九年，「一窗式」服務模式將逐步推廣至市政署及其統籌管理的市民服務中心。

　在擴展公共服務電子化方面，特區政府各公共部門已累計有一百六十多項公共服務實現不同程度的電子化，今年共新增約十五項使用率較高及市民較關注的全程電子化的服務，主要涉及社會保障、應課稅品等範疇。目前，合共約有七十項服務實現了全程電子化。二０一九年，將再推出二十項涉及社會保障、法律推廣、僱員及勞務等範疇的全程電子化公共服務，為市民帶來更多便利。

　在推動文件共享方面，已就商業登記及物業登記等證明用途的文件推出了便民方案，現時採用該方案的跨部門服務共有四十九項。明年將繼續推動有關文件資料的共享應用於更多跨部門的公共服務上。持續擴大更改聯絡資料服務的範圍，今年海事及水務局、文化局及教育暨青年局參與後，現時共有六個部門加入，而服務點亦增至四十四個。

　逐步實現「一網一戶」服務

　在完善電子政務法律配套方面，二０一八年內將完成規範統一電子平台、個人帳戶及電子文件的處理與管理的行政法規。二０一九年將着力跟進規範電子簽名分級模式、電子文件與電子通知效力及文件共享等內容的電子政務法律草案，上述法案將為大力促進各公共部門重整各項服務流程，推動與市民息息相關的公共服務逐步實現全程電子化及「一網一戶」的個人化服務提供法律基礎。

　在電子政務基礎設施方面，臨時雲計算中心（「試點雲」）已於二０一八年九月完成構建，並選取了與飲食牌照、家庭傭工、服務取籌及預約等相關的數據，於雲計算中心內逐步整合為政府數據。二０一九年將初步完成雲計算中心（「生產雲」）的基本設施，並擴大政府大數據收集範圍，逐步促進旅遊、交通管理、醫療服務、電子政務等大數據的應用。

　在現有電子政務工作成效的基礎上，二０一九年將全面檢討《二０一五年－二０一九年澳門特別行政區電子政務整體規劃》各項工作的執行成效，啟動二０二０年至二０二四年澳門特別行政區智慧政務發展規劃的制定工作，為未來發展智慧政務奠定基礎。

　四、在中央政府的大力協助下，目前，共有一百四十一個國家或地區給予澳門特區護照持有人免簽證或落地簽證待遇。二０一九年，特區政府將重點與美洲國家磋商互免簽證事宜。

　五、持續優化公務人員招聘制度。二０一八年除了繼續進行高級技術員、技術輔導員及勤雜人員三個職程專業或職務能力評估程序外，按新修訂的統一管理開考制度，完成了首個小學畢業程度綜合能力評估開考，同時還開展了學士及高等專科學位程度的綜合能力評估開考，逐步形成恆常的開考機制。二０一九年，將全面檢討公務人員的入職招聘開考流程，在遵守公平、公開、公正原則及嚴謹實施法定開考甄選程序的同時，落實縮短開考日程的各種措施，提升整體招聘效率。

　六、逐步推進職程、評核、晉升、薪酬及人員通則等制度的完善，以激勵公務人員的士氣。二０一八年完成了《公務人員職程制度》第二階段的檢討及研究，擬定了修改方案並開展諮詢，配合該方案，將訂定調薪的分級界線。同時，完成《修訂公務人員工作表現評核一般制度及晉升機制》的諮詢工作，《澳門公共行政工作人員通則》第一階段的修訂在立法會基本完成細則性討論，第二階段的有關報酬及補助等規定的修訂方案亦將於年內開展諮詢。二０一九年將完成《公務人員職程制度》的修訂。同時，進行公務人員評核制度及晉升機制，以及《澳門公共行政工作人員通則》第二階段修改法案的草擬工作。

　七、加強公務人員專業能力的培養，配合國家發展戰略及特區政府的施政，積極開辦《澳門基本法》研討、法律知識、國情教育、「一帶一路」、智慧城市與大數據治理、突發事件應急管理等專項培訓，提升公務人員對政策措施的掌握，以及執行力。為加強中葡翻譯人才的培養，二０一八年開辦了《第二屆中葡文翻譯及傳譯學習計劃》第二期課程，該計劃完成後，預計可為澳門特區培養約六十名中葡翻譯人才。二０一九年，將強化各級公務人員對《憲法》與《澳門基本法》的正確理解，同時，對各級公務人員的培訓進行重新規劃及設置，包括梯隊人員的培訓部署及晉級所需的達標式培訓要求。

　八、逐步完善問責制度，二０一八年依照行政長官的指示成立了專責工作小組，就領導及主管人員的相關義務、職責、紀律及退休等規定，尤其社會關注的如何平衡官員問責及其退休的問題，作出了全面檢討，並提出建議方向。二０一九年，特區政府將根據工作小組的檢討結果和意見，推進官員問責制整體完善的工作。同時，持續推行公共服務素質評價機制，二０一八年，第三方學術機構已完成入戶收集市民對各部門的評價意見，特區政府將根據評價結果，與《澳門特別行政區五年發展規劃》的落實情況、部門的施政及重點工作目標的完成率、組織及服務評審等評價指標相結合，形成綜合的績效資訊，作為評審公共部門及官員績效表現的參考。

　九、關注公務人員的身心健康發展，為公務人員舉辦各項文娛康體、心理健康等活動。「公務人員投訴處理管理委員會」持續跟進公務人員提出的投訴，保障公務人員的權利，並優化公共部門的管理和運作，打造和諧的工作環境。同時，繼續向符合條件的基層公務人員發放各項經濟援助，共有一千四百一十人領取合共二千一百七十四項經濟補助。氹仔公務人員活動中心將於二０一九年啟用，可為公務人員和團體提供更多元化的活動空間。

　十、二０一九年特區政府將進行第五任行政長官選舉，特區政府將嚴格按照《澳門基本法》附件一以及《行政長官選舉法》，全力支援行政長官選舉管理委員會開展選委會委員選舉及行政長官選舉的工作，確保選舉以公平、公正、公開和廉潔的方式進行。

　十一、積極落實特區政府關愛青年、重視青年的施政方針，行政法務範疇各部門領導分別走訪青年群體，加強彼此的溝通和互動。同時，根據特區施政方針中的「青年國情考察計劃」開展了一系列活動，取得了良好的成效。二０一九年，將繼續有針對性地開展各項擴闊視野、認識國情的活動，增強青年人對國家及民族的認同感。◇